இந்திய அரசியல்

தொங்கு சட்டமன்றத்தில் அரசு அமைப்பதில் ஆளுநரின் பங்கு

அரசியலமைப்புச் சட்ட விதிகள்

• இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் 164-வது பிரிவின் கீழ், ஆளுநர் முதலமைச்சரை நியமிக்கிறார்.

• ஒரு தொங்கு சட்டமன்றச் சூழலில் முதலமைச்சரைத் தேர்ந்தெடுப்பதற்கான ஒரு குறிப்பிட்ட நடைமுறையை அரசியலமைப்புச் சட்டம் வகுத்துரைக்கவில்லை.

ஆளுநரின் நோக்கம்

• மாநிலத்தில் ஒரு நிலையான மற்றும் பொறுப்புள்ள அரசு அமைவதை உறுதி செய்வதே ஆளுநரின் முதன்மையான கடமையாகும்.

• ஆளுநர் தனது தனிப்பட்ட விருப்பத்தின்படியோ அல்லது அரசியல் சார்ந்த கணக்கீடுகளின்படியோ செயல்படாமல், அரசியலமைப்பு மரபுகளுக்கு இணங்கவே செயல்பட வேண்டும்.

குழுக்கள் மற்றும் நீதிமன்றங்களின் வழிகாட்டுதல்கள்

• சர்க்காரியா ஆணையம், ஆளுநர்கள் குழு (1970) மற்றும் உச்ச நீதிமன்றத்தின் பல்வேறு தீர்ப்புகள் ஆகியவை இத்தகைய சூழல்களில் ஆளுநரின் செயல்பாடுகளுக்கு வழிகாட்டுகின்றன.
• ஆளுநரின் தனிப்பட்ட கருத்துக்கோ அல்லது தன்னிச்சையான முடிவுகளுக்கோ அரசியலமைப்பு ரீதியாக எவ்வித முக்கியத்துவமும் இல்லை என்று இவ்வமைப்புகள் வலியுறுத்தியுள்ளன.

அரசு அமைப்பதற்கான சாத்தியக்கூறுகளை ஆராய்தல்

• ஒரு நிலையான அரசை அமைப்பதற்காக, அரசியல் கட்சிகள், கூட்டணிகள் மற்றும் சுயேச்சை சட்டமன்ற உறுப்பினர்களுடன் இணைந்து சாத்தியமான அனைத்து வழிகளையும் ஆளுநர் ஆராய வேண்டும்.
• அரசியல் நிலையற்ற தன்மையையும், சட்டமன்ற உறுப்பினர்களை விலைக்கு வாங்கும் முறைகேடுகளையும் (horse-trading) தடுக்கும் வகையில், இந்தச் செயல்முறை ஒரு “நியாயமான காலத்திற்குள்” நிறைவு செய்யப்பட வேண்டும்.

இறுதி வழியாகக் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி

• எந்தவொரு கட்சியாலோ அல்லது கூட்டணியாலோ ஒரு நிலையான அரசை அமைக்க இயலாத பட்சத்தில், அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் 356-வது பிரிவின் கீழ் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியைப் பரிந்துரைக்க ஆளுநருக்கு அதிகாரம் உள்ளது.
• குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியை அமல்படுத்துவது என்பது, ஒரு மிகக் கடுமையான மற்றும் இறுதி வழியாகவே கருதப்பட வேண்டும்.

சட்டமன்றத்தைக் கலைத்தல்

• பி.ஆர். கபூர் வழக்கு மற்றும் ராமேஷ்வர் பிரசாத் வழக்கு ஆகியவற்றின் தீர்ப்புகளில், ஒரு சாத்தியமான அரசை அமைக்க இயலாத சூழலில், சட்டமன்றத்தின் முதல் அமர்வு தொடங்குவதற்கு முன்பாகவே, அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் 174(2)(b) பிரிவின் கீழ் சட்டமன்றத்தைக் கலைக்க ஆளுநருக்கு அதிகாரம் உண்டு என்று உச்ச நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்துள்ளது.

கட்சிகளை அழைப்பதற்கான முன்னுரிமை வரிசைமுறை

• அரசு அமைப்பதற்காகக் கட்சிகளை அழைப்பதில் பின்வரும் முன்னுரிமை வரிசையைப் பின்பற்றுமாறு சர்க்காரியா ஆணையம் பரிந்துரைத்துள்ளது:

• தேர்தலுக்கு முன்பாகவே அமைக்கப்பட்டு, பெரும்பான்மை உறுப்பினர்களின் ஆதரவைப் பெற்றுள்ள கூட்டணி.

• சட்டமன்றத்தில் தனது பெரும்பான்மை ஆதரவை நிரூபிக்கக்கூடிய நிலையில் உள்ள, தனிப்பெரும் கட்சியாகத் திகழும் கட்சி.

• தேர்தலுக்குப் பிறகு அமைக்கப்பட்டு, சட்டமன்றத்தில் பெரும்பான்மை உறுப்பினர்களின் ஆதரவைப் பெற்றுள்ள கூட்டணி.

சிறுபான்மை அரசுகள்

• எஸ்.ஆர். பொம்மை வழக்கில் வழங்கப்பட்ட தீர்ப்பில், ஒரு அரசு அமைக்கும் தொடக்க நிலையில் அதற்கு முழுமையான பெரும்பான்மை ஆதரவு இருக்க வேண்டிய அவசியமில்லை என்றும், மாறாக அது சட்டமன்றத்தின் நம்பிக்கையைப் பெற்றிருந்தால் போதுமானது என்றும் உச்ச நீதிமன்றம் குறிப்பிட்டுள்ளது.
• சிறுபான்மை அரசுகள் மற்றும் கூட்டணி அரசுகள் ஆகியவற்றின் அரசியலமைப்புச் சட்ட ரீதியான செல்லுபடித்தன்மையை இத்தீர்ப்பு அங்கீகரித்துள்ளது. சட்டமன்ற நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பின் முக்கியத்துவம்
• சட்டமன்றத்தில் நடத்தப்படும் நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பே, பெரும்பான்மை ஆதரவை உறுதி செய்வதற்கான மிகவும் புறநிலை சார்ந்த மற்றும் வெளிப்படையான முறையாகும் என்று உச்ச நீதிமன்றம் பலமுறை வலியுறுத்தியுள்ளது.
• நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பு தொடர்பான முடிவு, ஆளுநரின் தனிப்பட்ட கணிப்பின் அடிப்படையில் அல்லாமல், பொதுவாகச் சட்டமன்ற அவையிலேயே தீர்மானிக்கப்பட வேண்டும்.

அதிகாரத் துஷ்பிரயோகம் குறித்த கவலைகள்

• மத்தியில் ஆளும் கட்சியின் அரசியல் நலன்களை முன்னெடுக்கும் வகையில், ஆளுநர்களுக்கு வழங்கப்பட்டுள்ள விருப்புரிமை அதிகாரங்கள் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படக்கூடாது என்று நீதிமன்றங்கள் எச்சரித்துள்ளன.
• மாநிலத்தின் அரசியலமைப்புச் செயல்முறைகள், இயன்றவரை ஜனநாயக வழிமுறைகளின் மூலமாகவே பாதுகாக்கப்பட வேண்டும்.

 

தற்காலிக சபாநாயகர் (Pro-tem Speaker) 

• தற்காலிக சபாநாயகர் என்பவர், மக்களவை அல்லது மாநில சட்டமன்றங்களின் அலுவல் பணிகளை நடத்துவதற்காக, ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு நியமிக்கப்படும் ஒரு தற்காலிக சபாநாயகர் ஆவார்.

தற்காலிக சபாநாயகர் பற்றிய விவரங்கள்

• • ‘Pro-tem’ என்பது ஒரு லத்தீன் சொற்றொடராகும்; ஆங்கிலத்தில் இதற்கு ‘தற்போதைக்கு’ (for the time being) என்று பொருள். எனவே, மக்களவை அல்லது மாநில சட்டமன்றங்களின் பணிகளை நடத்துவதற்காக, ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு நியமிக்கப்படும் தற்காலிக சபாநாயகரே ‘Pro-tem Speaker’ என அழைக்கப்படுகிறார்.
  • மக்களவை மற்றும் சட்டமன்றங்களுக்குத் தேர்தல் நடைபெற்று முடிந்து, சபாநாயகர் மற்றும் துணை சபாநாயகரைத் தேர்ந்தெடுப்பதற்கான வாக்கெடுப்பு இன்னும் நடைபெறாத நிலையில், அவையின் நடவடிக்கைகளை நடத்துவதற்காக ஒரு தற்காலிக சபாநாயகர் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்.

• இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம், ‘தற்காலிக சபாநாயகர்’ (Pro-tem Speaker) என்ற சொல்லை நேரடியாகவோ அல்லது வெளிப்படையாகவோ பயன்படுத்தவில்லை.

• அவைக்கான புதிய சபாநாயகர் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உடனேயே, தற்காலிக சபாநாயகரின் பதவி முடிவுக்கு வந்துவிடுகிறது.

தற்காலிக சபாநாயகரைத் தேர்ந்தெடுப்பவர் யார்

• தற்காலிக சபாநாயகர், இந்தியக் குடியரசுத் தலைவர் அல்லது மாநில ஆளுநரால் நியமிக்கப்படுகிறார்.

• மரபின்படி (Convention), அவையின் உறுப்பினர்களின் ஒப்புதலோடு, மிகவும் மூத்த உறுப்பினர் ஒருவரே தற்காலிக சபாநாயகராக நியமிக்கப்படுகிறார். 
• நிரந்தர சபாநாயகர் தேர்ந்தெடுக்கப்படும் வரை, அவையின் நடவடிக்கைகளை இவரே தொடர்ந்து நடத்துகிறார்.

கடமைகள்:

• மக்களவை அல்லது மாநில சட்டமன்றங்களின் முதல் அமர்வுக்குத் தலைமை தாங்குதல்.

• புதிதாகத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் (MPs) மற்றும் சட்டமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு (MLAs) பதவிப் பிரமாணம் செய்துவைத்தல்.

• அரசாங்கத்தின் பெரும்பான்மையை நிரூபிப்பதற்காக ‘அவை நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பை‘ நடத்துதல்.

• சபாநாயகர் மற்றும் துணை சபாநாயகரைத் தேர்ந்தெடுப்பதற்கான வாக்கெடுப்பை நடத்துதல்.

அரசியலமைப்பு நிலைப்பாடு

• ‘தற்காலிக சபாநாயகர்’ என்ற சொல் அரசியலமைப்புச் சட்டத்தில் வெளிப்படையாகக் குறிப்பிடப்படவில்லை.

• இருப்பினும், சபாநாயகர் பதவி காலியாக இருக்கும்போது அவர் ஆற்றவேண்டிய கடமைகள் குறித்து, அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் 94, 95 ஆகிய பிரிவுகள் (நாடாளுமன்றத்திற்குரியவை) மற்றும் 180-வது பிரிவு (மாநில சட்டமன்றங்களுக்குரியது) ஆகியவை வழிவகை செய்கின்றன.

 

மாநிலச் சட்டமன்றத்தின் மீதான ஆளுநரின் அதிகாரங்கள்

• மாநிலச் சட்டமன்றத்தின் அமர்வுகள், ஒத்திவைப்பு மற்றும் கலைப்பு.

• (1) மாநிலச் சட்டமன்றத்தின் அவையையோ அல்லது ஒவ்வொரு அவையையோ, ஆளுநர் தாம் பொருத்தமெனக் கருதும் நேரத்திலும் இடத்திலும் கூடுமாறு அவ்வப்போது அழைப்பார்; ஆனால், ஒரு அமர்வின் கடைசி அமர்வுக்கும், அடுத்த அமர்வின் முதல் அமர்வுக்காகக் குறிக்கப்பட்ட தேதிக்கும் இடையே ஆறு மாதங்களுக்கு மேல் இடைவெளி இருக்கக்கூடாது.

• • (2) ஆளுநர் அவ்வப்போது—

• அவையையோ அல்லது இரு அவைகளில் ஒன்றையோ ஒத்திவைக்கலாம்;

• சட்டமன்றத்தைக் கலைக்கலாம்.

முக்கிய அம்சங்கள்

• கூட்ட அழைப்பு: ஆளுநர், உறுப்பினர்களை ஒரு கூட்டத்தொடருக்கு அழைக்கிறார்.

• • ஒத்திவைப்பு: அவையைக் கலைக்காமல், ஒரு சட்டமன்றக் கூட்டத்தொடரை முறையாக முடிவுக்குக் கொண்டுவருகிறது.
  • கலைப்பு: சட்டமன்றத்தின் ஆயுட்காலத்தை முடிவுக்குக் கொண்டுவருகிறது, இதனால் புதிய தேர்தல்கள் அவசியமாகின்றன.
  • கால வரம்பு: சட்டமன்றம் ஆண்டிற்கு குறைந்தது இருமுறையாவது கூட வேண்டும்; இதன் மூலம், ஒரு அமர்வின் இறுதி அமர்விற்கும் அடுத்த அமர்வின் முதல் அமர்விற்கும் இடையே அதிகபட்சமாக ஆறு மாத இடைவெளி மட்டுமே இருப்பதை உறுதி செய்ய வேண்டும். 

• விருப்புரிமை அதிகாரம்: வழக்கமாக முதலமைச்சரின் ஆலோசனையின் பேரிலேயே இது மேற்கொள்ளப்பட்டாலும், முதலமைச்சரின் பெரும்பான்மை பலம் சந்தேகத்திற்குரிய நிலையில் இருக்கும்போது, ​​அத்தகைய ஆலோசனை பெறப்பட்டால், ஆளுநர் தனது சொந்த விருப்புரிமையைப் பயன்படுத்தி முடிவெடுக்கலாம்.

முதலமைச்சர் மற்றும் மாநில அமைச்சரவை

• • அரசியலமைப்பு சட்டப் பிரிவு 164-ன்கீழ் தவேக தலைவரை முதல்வராக நியமனம் செய்து ஆணையை வழங்கிய ஆளுநர் அர்லேகர்.

• இந்திய அரசியலமைப்பின் 164-வது சரத்து, மாநில அரசாங்கங்களில் முதலமைச்சர் மற்றும் பிற அமைச்சர்களின் நியமனம், பதவிக்காலம், பொறுப்புகள் மற்றும் தகுதிகளை விவரிக்கிறது.

அமைச்சர்கள் தொடர்பான பிற விதிகள்

• • (1)முதலமைச்சர் ஆளுநரால் நியமிக்கப்படுவார், மற்ற அமைச்சர்கள் முதலமைச்சரின் ஆலோசனையின் பேரில் ஆளுநரால் நியமிக்கப்படுவார்கள், மேலும் அமைச்சர்கள் ஆளுநரின் விருப்பப்படி பதவியில் இருப்பார்கள்.

• (1A) ஒரு மாநிலத்தில் உள்ள அமைச்சரவையில், முதலமைச்சர் உட்பட, அமைச்சர்களின் மொத்த எண்ணிக்கை, அந்த மாநிலத்தின் சட்டமன்றத்தின் மொத்த உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கையில் பதினைந்து சதவிகிதத்திற்கு மிகாமல் இருக்க வேண்டும். ஆனால், ஒரு மாநிலத்தில் முதலமைச்சர் உட்பட அமைச்சர்களின் எண்ணிக்கை பன்னிரண்டுக்குக் குறையாமல் இருக்க வேண்டும். (தொண்ணூற்று ஒன்றாவது திருத்தச் சட்டம்).

• (1B) ஒரு மாநிலத்தின் சட்டமன்றத்தின் அல்லது சட்டசபை மேலவையைக் கொண்ட ஒரு மாநிலத்தின் சட்டமன்றத்தின் இரு அவைகளில் ஏதேனும் ஒன்றின் உறுப்பினராக இருந்து, பத்தாவது அட்டவணையின் கீழ் அந்த அவையின் உறுப்பினராக இருப்பதற்குத் தகுதி நீக்கம் செய்யப்பட்ட எந்தவொரு அரசியல் கட்சியைச் சேர்ந்தவரும் அமைச்சராக நியமிக்கப்படுவதற்கும் தகுதி நீக்கம் செய்யப்படுவார்.
• (2) அமைச்சரவையானது மாநிலத்தின் சட்டமன்றத்திற்கு கூட்டாகப் பொறுப்புடையதாக இருக்கும்.
• (3) ஓர் அமைச்சர் தனது பதவியில் பொறுப்பேற்பதற்கு முன்னர், ஆளுநர் அவருக்கு மூன்றாம் அட்டவணையில் அதற்காக வகுக்கப்பட்டுள்ள படிவங்களின்படி பதவிப் பிரமாணம் மற்றும் இரகசியக் காப்புப் பிரமாணம் செய்து வைப்பார்.
• (4) தொடர்ச்சியாக ஆறு மாத காலத்திற்கு மாநில சட்டமன்றத்தில் உறுப்பினராக இல்லாத ஓர் அமைச்சர், அந்தக் காலம் முடிவடைந்தவுடன் அமைச்சர் பதவியை இழப்பார்.
• (5) அமைச்சர்களின் சம்பளங்களும் படிகளும், மாநில சட்டமன்றம் அவ்வப்போது சட்டத்தின் மூலம் நிர்ணயிக்கும்படியாக இருக்கும்; மேலும், மாநில சட்டமன்றம் அவ்வாறு நிர்ணயிக்கும் வரை, அவை இரண்டாம் அட்டவணையில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளபடி இருக்கும்.